Luật Quản lý, sử dụng tài sản NN (sửa đổi): Tiếp thu, giải trình 8 vấn đề

Sau phần trình bày báocáo tiếp thu, giải trình, chỉnh lý của Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH) do Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính ngân sách Nguyễn Đức Hải trình bày, nhiều đại biểu tiếp tục đóng góp ý kiến quan trọng.

Sau phần góp ý của đại biểu, Bộ trưởng Bộ Tài chính Đinh Tiến Dũng có bài giải trình đối với các vấn đề quan trọng do đại biểu nêu, Báo Hải quan lược ghi phần giải trình của Bộ trưởng.

Chúng tôi xin ghi nhận và đề nghị đại biểu gửi ý kiến đến cơ quan soạn thảo và cơ quan chủ trì thẩm tra để chúng tôi tiếp tục nghiên cứu, hoàn chỉnh báo cáo với Quốc hội. Sau đây, tôi xin báo cáo một số nội dung:

Thứ nhất, về rà soát, đảm bảo tính thống nhất trong hệ thống pháp luật. Cơ quan soạn thảo đã rà soát gần 90 bộ luật, luật về dân sự, kinh tế khi xây dựng luật. Tuy nhiên, qua ý kiến hôm nay thì chúng tôi sẽ tiếp tục rà soát.

Thứ hai, việc sử dụng xe ô tô và các tài sản khác do tổ chức, cá nhân biếu tặng không đúng mục đích, tiêu chuẩn và định mức chế độ quy định. Chúng tôi cho rằng một trong những nguyên tắc quan trọng nhất trong quản lý tài sản công tại cơ quan tổ chức, đơn vị là phải tuân thủ theo tiêu chuẩn và định mức. Vì vậy, chúng tôi thấy rằng, thống nhất với giải trình của UBTVQH và đề nghị bổ sung vào Điều 11, dự thảo luật về cấm sử dụng xe ô tô, các loại tài sản khác, do các tổ chức, cá nhân đổi, tặng không đúng mục đích, không đúng tiêu chuẩn và định mức chế độ và sử dụng cho cá nhân.

Thứ ba, thẩm quyền quyết định trong quản lý sử dụng tài sản công, các loại tài sản công được điều chỉnh tại dự thảo luật có phạm vi rộng đa dạng có nhiều hình thái khác nhau được giao cho rất nhiều cơ quan và đơn vị, tổ chức ở các cấp khác nhau quản lý. Bên cạnh đó, yêu cầu quản lý đối với mỗi một loại tài sản công tại từng thời kỳ có sự khác nhau. Do đó, việc giao cho Chính phủ phân cấp thẩm quyền quyết định về mua sắm, thuê, thu hồi, điều chuyển, bán, chuyển nhượng, thanh lý, tiêu hủy, ghi giảm tài sản trong trường hợp bị mất, bị hủy hoại cho thuê liên doanh, liên kết... nhằm tạo sự chủ động trong điều hành, phù hợp với chính sách trong từng thời kỳ là cần thiết...

Thứ tư, việc quản lý khai thác tài sản công tại cơ quan Nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập. Luật Quản lý tài sản nhà nước năm 2008 đã phân định chế độ quản lý sử dụng giữa cơ quan Nhà nước và đơn vị sự nghiệp công. Tài sản tại cơ quan Nhà nước nhằm phục vụ công tác quản lý nhà nước. Tài sản tại đơn vị sự nghiệp công lập nhằm tạo ra dịch vụ công cung cấp cho xã hội và dự thảo luật lần này, kế thừa quan điểm này. Vì vậy, cần phải làm rõ chế độ quản lý sử dụng khai thác tài sản công tại cơ quan Nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập.

Thứ năm, việc sử dụng tài sản tại đơn vị sự nghiệp công lập được đầu tư NSNN để thực hiện nhiệm vụ Nhà nước giao nhưng chưa sử dụng hết công suất vào mục đích kinh doanh dịch vụ cho thuê liên doanh và liên kết. Để ngăn chặn tình trạng tiếp tục đầu tư, mua sắm mới các tài sản tại đơn vị sự nghiệp công lập từ nguồn vốn ngân sách nhà nước dẫn đến dư thừa công năng, UBTVQH đã chỉnh lý dự thảo luật theo hướng, đối với tài sản tại đơn vị sự nghiệp công lập được đầu tư từ ngân sách nhà nước, sau thời điểm luật này có hiệu lực thi hành, chưa được sử dụng hết công suất chỉ được khai thác vào mục đích kinh doanh, dịch vụ, cho thuê liên doanh, liên kết khi được Thủ tướng Chính phủ quyết định.

Thứ sáu, về số tiền trích khấu khấu hao tài sản cố định được bổ sung quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp của đơn vị để tái tạo tài sản. Thực hiện kết luận của Bộ Chính trị, hiện nay Chính phủ đã và đang triển khai các chính sách nhằm đổi mới hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập, xây dựng lộ trình tính đúng, tính đủ chi phí, giá dịch vụ công, cho phép đơn vị sự nghiệp công lập trích khấu hao tài sản cố định và bổ sung vào quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp của các đơn vị để đơn vị có nguồn kinh phí tái tạo thay thế tài sản sau khi hết thời gian sử dụng.

Thứ bảy, về đề nghị chỉ giao, không bán đối với tài sản là kết quả được hình thành từ nhiệm vụ nghiên cứu khoa học và công nghệ sử dụng vốn nhà nước. Về nguyên tắc, tài sản được trang bị từ NSNN để triển khai nhiệm vụ khoa học và công nghệ và tài sản là kết quả của việc triển khai thực hiện nhiệm vụ khoa học, công nghệ từ NSNN là tài sản công và phải được xử lý theo hình thức quy định của pháp luật. Về vấn đề này tiếp thu ý kiến của UBTVQH, của đại biểu chúng tôi sẽ điều chỉnh theo hướng thống nhất nguyên tắc xử lý tài sản là kết quả của việc thực hiện các nhiệm vụ khoa học, công nghệ theo hướng ưu tiên giao quyền sở hữu hoặc giao quyền sử dụng cho tổ chức chủ trì thực hiện nhiệm vụ khoa học, công nghệ. Trường hợp tổ chức chủ trì không có nhu cầu hoặc không có khả năng thương mại hóa kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển khoa học, công nghệ thì giao quyền sở hữu hoặc quyền sử dụng cho tổ chức, cá nhân khác.

Thứ tám, cuối cùng, về chế độ quản lý, sử dụng, khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai. Về nguyên tắc xây dựng dự thảo luật đã được Chính phủ, UBTVQH thống nhất theo ba nguyên tắc: Quy định những nguyên tắc chung nhất trong quản lý, sử dụng tất cả các loại tài sản công để các luật điều chỉnh về tài sản công tuân theo; Quy định chế độ khai thác và quản lý nguồn lực tài chính đối với các loại tài sản công khác như tài sản kết cấu hạ tầng, đất đai, tài nguyên...; Còn nội dung cụ thể khác xin tiếp tục nghiên cứu tiếp thu cùng với cơ quan thẩm tra để hoàn chỉnh báo cáo với Quốc hội.