Cách nào để Quỹ phát triển đất hoạt động hiệu quả?

Đảm báo tiến độ, chất lượng dự thảo Nghị định

Thực hiện Luật Đất đai số 31/2024/QH15, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2024; trong đó, nhiệm vụ trọng tâm là xây dựng 16 văn bản quy định chi tiết thi hành.

Trong đó, Bộ Tài chính được giao chủ trì xây dựng 2 Nghị định gồm Nghị định quy định về tiền sử dụng đất, tiền thuê đất và Nghị định quy định về Quỹ phát triển đất.

Thứ trưởng cho biết, việc xây dựng Nghị định của Chính phủ quy định về Quỹ phát triển đất nhằm hoàn thiện cơ sở pháp lý về Quỹ phát triển đất theo quy định của pháp luật đất đai năm 2024, giải quyết các khó khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình tổ chức và hoạt động của Quỹ, đồng thời tăng cường công tác quản lý, nâng cao hiệu quả hoạt động của Quỹ phát triển đất.

Do vậy, tại Hội nghị, Thứ trưởng đã đề nghị các đại biểu cho ý kiến về mô hình hoạt động, cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của Quỹ phát triến đất; nguồn vốn hoạt động; việc bố trí vốn và cách thức hoàn trả vốn ứng được đưa ra trong dự thảo đã hợp lý chưa; tính đồng bộ của dự thảo Nghị định với quy định có liên quan của các dự thảo Nghị định quy định chi tiết Luật Đất đai, Luật Nhà ở…

Để bảo đảm thời hạn trình Chính phủ trước ngày 10/5/2024 theo yêu cầu, đồng thời đảm bảo chất lượng và tính bao quát chung của Dự thảo, Thứ trưởng cũng đề nghị các đại biểu tham gia các nội dung cần thiết để giúp cơ quan soạn thảo sớm hoàn thiện dự thảo.

"Chỉ những ý kiến xuất phát từ thực tiễn thì dự thảo mới được chuẩn bị tốt nhất giúp giải quyết các vấn đề bức xúc và đòi hỏi do thực tiễn đặt ra khi các địa phương triển khai thực hiện", Thứ trưởng nhấn mạnh.

Đề xuất hai phương án về nguồn vốn hoạt động của Quỹ

Quang cảnh Hội nghị.

Theo dự thảo, Quỹ phát triển đất là quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách, trực thuộc UBND cấp tỉnh, do UBND cấp tỉnh quyết định thành lập, có vốn điều lệ, hoạt động độc lập với ngân sách nhà nước, không vì mục đích lợi nhuận, đảm bảo bảo toàn, phát triển vốn. Quỹ có tư cách pháp nhân, có con dấu, hạch toán độc lập.

Hiện nay, hầu hết các tỉnh, thành phố đã thành lập Quỹ, do đó, khi Nghị định này có hiệu lực thi hành thì chỉ cần rà soát, kiện toàn tổ chức bộ máy, sửa đổi, bổ sung Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ.

Tuy nhiên, để bao quát thực tế có thể phát sinh, dự thảo quy định, căn cứ thực tế địa phương, UBND cấp tỉnh giao cho Sở Tài chính hoặc cơ quan chuyên môn khác thuộc UBND cấp tỉnh chủ trì, phối hợp với các cơ quan chức năng của địa phương lập hồ sơ đề nghị thành lập Quỹ, trình UBND cấp tỉnh.

Sau khi phê duyệt Đề án thành lập Quỹ, UBND cấp tỉnh ban hành Quyết định thành lập, Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ phát triển đất trên cơ sở Đề án thành lập Quỹ đã được HĐND tỉnh thông qua.

Về nguồn vốn hoạt động của Quỹ, ông Nguyễn Tân Thịnh, Cục trưởng Cục Quản lý công sản (bộ Tài chính) cho biết, dự thảo đề ra 2 phương án: một là, vốn điều lệ của Quỹ được cấp từ nguồn chi đầu tư phát triển của ngân sách địa phương; hai là, hàng năm, căn cứ vào tình hình thực tế và khả năng cân đối ngân sách của địa phương, UBND tỉnh trình HĐND quyết định mức bổ sung vốn điều lệ từ nguồn chi đầu tư phát triển của ngân sách địa phương.

Đối với việc quản lý vốn điều lệ, Dự thảo cũng xây dựng 2 hình thức. Một là, vốn điều lệ của Quỹ được gửi tại Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Hai là, vốn điều lệ của Quỹ được gửi tại Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hoặc các ngân hàng thương mại có vốn chi phối của Nhà nước trên địa bàn.

Tại Hội nghị, bà Chu Nguyên Thành, Tổng Giám đốc Quỹ đầu tư Phát triển TP. Hà Nội cho biết, Hà Nội thành lập Quỹ phát triển đất từ năm 2011, đến năm 2017 thì uỷ thác cho Quỹ đầu tư quản lý. Đến nay, Quỹ đã ứng hơn 20 nghìn tỷ đồng thực hiện các nhiệm vụ rất hiệu quả.

Về mô hình hoạt động của Quỹ, đại diện Quỹ đầu tư Phát triển TP. Hà Nội đồng tình với dự thảo là chỉ để 2 mô hình: quỹ độc lập và quỹ uỷ thác. Với mô hình uỷ thác có thể uỷ thác cho quỹ tài chính nhà nước ở địa phương.